固废法第69条解读：禁塑要求首次上升为法律义务

一、政策背景与文件信息

2020年4月29日，第十三届全国人民代表大会常务委员会第十七次会议审议通过修订后的《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》（以下简称“新固废法”），自2020年9月1日起施行。新固废法第69条专门对一次性塑料制品作出规定，这是我国首次在法律层面明确禁止、限制不可降解一次性塑料制品。

此前，我国塑料污染治理主要依靠行政法规、部门规章和规范性文件，如2007年限塑令、2020年新限塑令等。新固废法将禁塑要求写入法律，显著提升了管控的权威性和强制力，标志着塑料污染治理进入法治化新阶段。

二、核心要点提炼

1. 禁塑要求首次入法，法律效力最高

新固废法第69条规定：“国家依法禁止、限制生产、销售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。”这一表述将“禁塑”从政策倡导上升为法律义务。任何生产、销售、使用不可降解一次性塑料制品的行为，都可能面临法律追责。

与部门规章和规范性文件相比，法律的效力层级更高，适用范围更广，处罚依据更充分。这为各地执行禁塑令提供了坚实的法律基础，也从根本上改变了违规行为的性质——从“违规”变为“违法”。

2. 明确国家鼓励替代产品方向

第69条同时规定：“国家鼓励和引导减少使用、积极回收塑料袋等一次性塑料制品，推广应用可循环、易回收、可降解的替代产品。”

这意味着：

• 可降解替代产品被法律明确列为鼓励方向；

• 生物降解袋作为“可降解”替代产品之一，获得了法律层面的肯定；

• “可循环、易回收”也被纳入鼓励范畴，未来替代路径将多元化。

3. 全链条法律管控框架确立

第69条覆盖生产、销售、使用三个环节，与2020年新限塑令的全链条治理思路高度一致。法律层级的确认，使生产端、销售端、使用端的监管都有了明确的法律依据，执法部门可以依法查处违法行为，不再仅依赖政策文件。

4. 与相关法律形成协同效应

新固废法第69条与《循环经济促进法》《清洁生产促进法》等法律形成协同，共同构建了塑料污染治理的法律体系。同时，新固废法还规定了生产者责任延伸、垃圾分类、回收体系建设等制度，为禁塑令的落地提供了系统性支撑。

三、对生物降解袋行业的影响

1. 政策确定性大幅提升，市场信心增强

禁塑要求写入法律后，政策“朝令夕改”的风险大幅降低。生物降解袋企业可以放心投入研发和产能建设，不必担心政策反复。经销商和采购方也更有信心转向降解袋，因为法律保障了市场的长期需求。

2. 合规成为底线，违规成本显著上升

过去，违反限塑令可能面临罚款、责令整改等行政处罚。新固废法实施后，违规生产、销售不可降解一次性塑料制品可能面临更严厉的法律责任，包括高额罚款、停产整顿，甚至刑事责任。企业必须将合规作为生存底线，杜绝侥幸心理。

3. 生物降解袋的替代地位获得法律认可

第69条明确鼓励“可降解”替代产品，这是生物降解袋第一次在国家法律层面被确立为替代方向之一。此前，降解袋的推广主要靠政策文件，法律确认后，其市场地位更加稳固，采购方使用降解袋的合规风险更低。

4. 对“伪降解”产品的监管将更加严格

法律明确禁止不可降解一次性塑料制品，意味着标称“可降解”但实际不符合降解标准的产品将被视为违法。市场监管部门可依据固废法对虚假宣传、以次充好的行为进行查处。这对行业是利好，有助于净化市场，保护真正合规的生物降解袋企业。

四、联丰塑业建议

1. 将合规作为企业经营的首要前提
新固废法实施后，违规成本大幅上升。生物降解袋生产企业必须确保产品真正符合GB/T 38082-2019或GB/T 41010-2021等国家标准，并取得相应检测报告和认证。联丰塑业产品已通过GB/T 38082-2019检测，并取得OK Compost、DIN CERTCO等国际认证，确保在法律框架内合规经营。

2. 采购方应核验供应商资质与产品认证
对于商超、餐饮、快递等使用端企业，选择合规的降解袋供应商不仅是环保责任，更是法律义务。联丰塑业建议采购方在合作前，要求供应商提供检测报告、认证证书，并核实认证编号的真实性，避免因使用不合规产品而承担法律风险。

3. 关注法律与政策的联动执行
固废法第69条是新限塑令的法律保障，两者配合执行。企业应同时关注法律要求和政策细则，建立合规台账，定期更新产品检测报告，确保在执法检查中能够提供完整证明材料。

4. 把握“可循环、易回收、可降解”的多元替代趋势
第69条鼓励的替代方向不止可降解，还包括可循环和易回收。生物降解袋企业应认识到，未来的替代方案将多元化，降解袋需要在性能、成本上持续优化，才能在多元竞争中保持优势。联丰塑业在专注降解袋的同时，也关注循环包装和回收体系建设，为客户提供综合解决方案。

五、常见问题（FAQ）

问：固废法第69条和2020年新限塑令是什么关系？
答：新限塑令是政策文件，固废法是国家法律。第69条将禁塑要求上升为法律义务，为新限塑令的执行提供了法律依据。两者配合，政策负责明确时间表和范围，法律负责强制力和处罚依据。

问：违反固废法第69条有什么后果？
答：新固废法对违法行为设定了严格的处罚措施。生产、销售、使用不可降解一次性塑料制品的企业和个人，可能面临责令改正、罚款、停产整顿等行政处罚，情节严重的可能涉及刑事责任。具体处罚标准由各地执法部门根据法律和地方法规执行。

问：生物降解袋企业如何证明产品符合固废法第69条的要求？
答：应提供符合GB/T 38082-2019或GB/T 41010-2021的第三方检测报告，报告需包含生物分解率、崩解率、生态毒性等关键指标。同时，取得OK Compost、DIN CERTCO、BPI等国际认证可作为有力佐证。企业应保留完整的检测报告和认证文件，以备执法检查。